各乡镇人民政府(街道办事处),政府各部门、直属机构:
《盐池县人民政府2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经县人民政府第三十八次常务会研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行ã€?/P>
盐池县人民政åº?/P>
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盐池县人民政åº?015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方æ¡?/P>
为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神和自治区党委、政府全面深化改革的决策部署,加大简政放权力度,创新政府管理和服务,推进政府职能转变,根据《自治区人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变职能工作方案的通知》(宁政发ã€?015ã€?7号)要求,结合我县实际,制定如下工作方案ã€?/P>
一、指导思想和目标要æ±?/P>
坚持民意为先、问题导向,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文体、医药卫生等领域改革,为企业松绑减负,为创业创新清障搭台,进一步优化投资发展环境,推动富裕、民生、和谐、美丽“四个”盐池建设ã€?/P>
二、主要任åŠ?/P>
(一)深入推进行政审批改革ã€?/B>继续取消行政审批事项,全面清理和取消非行政许可审批事项,重点对影响企业投资、市场运行和创业创新的行政审批事项进行清理和规范。凡是企业能够自主决定或可以自我约束的审批事项,凡是有利于“两优”发展环境的审批事项,最大限度地予以取消,其中涉及需要自治区修改相关地方性法规和政府规章的,要按程序向自治区提出报请修改建议。建立并向社会公布政府部门权力清单和责任清单,优化办事流程,公开办事指南,压缩并明确办理时限,约束自由裁量权,规范权力运行。按规定对增加企业负担的证照进行清理规范。清理规范各部门行政审批中介服务,公布保留的各部门行政审批中介服务事项清单,破除垄断,规范收费,加强监管。认真承接好自治区和吴忠市下放的行政审批事项。对国务院、自治区、吴忠市和县政府决定取消的行政审批事项要落实到位,坚决纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为ã€?/P>
(二)深入推进投资审批改革ã€?/B>依据国家与自治区制定的企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单和要求,加快制订盐池县企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单,简化投资项目报建手续,大幅减少申报材料,压缩前置审批环节并公开审批时限。推进落实企业投资项目网上并联核准制度,加快建设信息共享、覆盖全县的投资项目在线审批监管平台。细化工作方案和配套措施,创新投资管理方式,建立协同监管机制,推动盐池县有关部门主动协同放权、落实限时办结制度。打破信息孤岛,加快信息资源开放共享,推动有关部门间横向联通,促进盐池县与区市纵向贯通,实现“制åº?技术”的有效监管ã€?/P>
(三)深入推进职业资格改革ã€?/B>按照国务院和自治区的统一部署,开展职业资格改革工作。规范职业资格管理,完善职业资格考试和鉴定制度,提高技能鉴定质量,着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题,增强职业资格证书的权威性和公信力。根据人力资源社会保障部和自治区制定的行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作,研究制定我县相关制度,推动我县水平评价类职业资格认定工作交由行业协会等组织承接ã€?/P>
(四)深入推进收费清理改革ã€?/B>坚决取缔违规设立的收费基金项目,凡没有法律法规依据、越权设立的,一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。清理规范按规定权限设立的收费基金,取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费;取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金;对收费超过服务成本,以及有较大收支结余的政府性基金,降低征收标准;整合重复设置的收费基金;依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消;不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。整顿规范行业协会商会收费,坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为;严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费,实行收费目录清单管理,公布盐池县收费目录清单。开展收费监督检查,查处乱收费行为ã€?/P>
(五)深入推进商事制度改革ã€?/B>贯彻落实推进“三证合一”登记制度改革的意见,推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,积极推行“一照一码”。全面清理涉及注册资本登记制度改革的部门规章和规范性文件。贯彻落实“先照后证”改革,严格执行工商登记前置审批事项的意见,公开决定保留的前置审批事项目录。修订完善与“先照后证”改革相配套的管理规定。建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制,实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。推进企业信用信息公示网及“信用盐池”网站和统一的信用信息共享交换平台建设。继续创新优化登记方式,落实进一步放宽新注册企业场所登记条件限制的实施意见,组织开展企业名称登记管理改革。简化和完善注销流程,推进企业登记全程电子化,按要求开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记和电子营业执照工作ã€?/P>
(六)深入推进教科文体领域相关改革ã€?/B>适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势,围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,研究推进教科文体领域创新管理和服务的意见,尤其是对新技术、新业态、新模式,既解决“门槛过高”问题,又解决“无路可走”问题,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境。落实和承接好教科文体领域取消下放和调转管理方式的行政审批事项,逐项检查中途截留、变相审批、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。研究制定加强对教科文体领域取消和调转管理方式行政审批事项的事中事后监管措施,逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞,对发现的问题逐项整改。对教科文体领域现有行政审批事项进行全面梳理,结合实际,进一步清理压减审批事项,协调研究解决工作中的重点难点问题ã€?/P>
(七)深入推进医药卫生领域相关改革ã€?/B>围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,研究推进医药卫生领域创新管理和服务的意见。落实和承接好医药卫生领域取消下放和调转管理方式的行政审批事项。研究制定加强对医药卫生领域取消和调整管理方式的行政审批事项的事中事后监管措施,逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞,对发现的问题逐项整改。对医药卫生领域现有行政审批事项进行全面梳理,结合实际,进一步清理压减审批事项,协调研究解决工作中的重点难点问题ã€?/P>
(八)深入推进监管方式创新,着力优化政府服务ã€?/B>按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则,借鉴区内外成功做法,转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,使市场和社会既充满活力又规范有序。按照“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见,开展加强对市场主体服务和监管工作。抓紧建立统一的综合监管平台,推进综合执法。推进社会信用体系建设,建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度,构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法,畅通群众投诉举报渠道,充分调动社会监督力量,落实企业首负责任,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局ã€?/P>
以创业创新需求为导向,切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业、万众创新提供全方位的服务,为人民群众提供公平、可及的服务。搭建为市场主体服务的公共平台,形成集聚效应,实现服务便利化、集约化、高效化。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务,构建全链条的知识产权服务体系。提供有效管用的信息和数据,为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。开展法律咨询服务,积极履行政府法律援助责任。加强就业指导和职业教育,做好大学生创业就业服务。制订完善人才政策,营造引智聚才的良好环境,为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式,引入市场机制,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用;确需政府参与的,也要更多采取政府和社会力量合作方式。履行好政府保基本的兜底责任,切实保障困难群众的基本生活,消除影响群众干事创业的后顾之忧ã€?/P>
(九)进一步强化改革保障机制ã€?/B>由盐池县行政审批制度改革专项领导小组对应承担“自治区、吴忠市推进职能转变协调小组”相关职责,负责贯彻落实自治区推进简政放权、放管结合、职能转变工作的决策部署,统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施,协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题,指导各部门开展相关工作,督促各部门落实改革措施。专项小组下设职权清理改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文体改革组、医药卫生改革组7个专题组和一个综合组,各专题组分别对应承担自治区、吴忠市协调小组各专题组职责,分别负责研究和推进相关领域的改革工作;综合组设在盐池县政府办公室,对外以“盐池县行政审批制度改革专项小组办公室”和“盐池县推进职能转变协调小组办公室”名义开展工作,对应承担自治区、吴忠市协调小组综合组的职责ã€?/P>
各单位、各部门要结合实际,研究制定工作方案,建立推进机制,完善工作制度,确保简政放权放管结合职能转变工作上下联动、协调推进ã€?/P>
盐池县行政审批制度改革专项领导小组(盐池县推进职能转变协调小组)要切实发挥统筹指导和督促落实作用。要加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题,进行深入调研,提出对策建议。加大督查力度,对重大改革措施的落实情况进行专项督促检查。抓住典型案例,推动解决社会反映强烈的问题。对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行民意调查,客观公正地评估改革成果。从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度,加强调研,发挥决策咨询作用ã€?/P>
三、工作要æ±?/P>
(一)加强组织领导ã€?/B>各部门主要负责同志和各专题组要勇于担当,切实担负起推进本部门本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任。要切实提高推进改革的效率,根据本方案要求,及时组织制定工作推进方案并限期出台改革文件,明确时间表、路线图和成果形式,将任务逐项分解到位、落实到人。对主动作为的要激励,对落实不力的要问责,以抓铁有痕、踏石留印的作风,务求各项改革有进展、有突破、有实效ã€?U>
(二)加强统筹协调ã€?/B>各部门和各专题组要牢固树立大局意识和全局观念,密切协作、协调联动、相互借鉴,勇于探索创新,敢于率先突破,积极推动解决本地区本领域的突出问题。要加强沟通,形成工作合力,协调解决好跨部门跨领域的问题,确保各项改革整体推进ã€?/P>
(三)加强工作指导ã€?/B>各专题组、综合组要注重对各部门改革的跟踪指导,搭建经验交流推广的平台。及时研究解决“接、管”和服务中的重点难点问题,为我县推进改革扫除障碍。加强对政府部门简政放权、放管结合、职能转变工作的考核,完善考评机制,切实推动政府职能转变,着力解决好“最后一公里”问题ã€?/P>
(四)加强舆论引导ã€?/B>要及时发布改革信息,回应社会关切,引导社会预期。加强改革举措的解读宣传,凝聚改革共识,形成推动改革的良好舆论氛围ã€?/P>
附件:任务分工和进度安排è¡?/P>
注:专项小组综合组要对以上工作任务完成情况进行督办,其中标â€?”号的为重点督办事项。责任单位和各专题组组长单位要及时向专项小组综合组报送工作进展情况ã€?/P>